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《2020年全市安全生产工作要点》政策解读
发布日期:2020-03-16  浏览次数:  字号:〖

一、出台背景

为全面贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(苏办发〔2019〕22号)、《关于中央纪委国家监委纪检监察建议整改工作方案》(苏发〔2020〕2号)各项措施要求,强化责任落实,聚焦短板弱项,突出源头防范,坚决防范化解重大安全风险、杜绝重特大生产安全事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

二、制定依据

《工作要点》主要依据《国务院安委会2020年工作要点》《省安全生产委员会2020年工作要点》等文件精神,结合我市实际研究制定。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理等方面的重要论述,牢固树立新发展理念、压紧压实安全生产责任、加大安全生产监管执法力度、加强监管执法队伍建设,深入开展安全生产专项整治行动和危险化学品综合治理,全面提升本质安全水平,大力推进应急管理体系和能力现代化,生产安全事故起数和死亡人数实现大幅下降,为全市经济社会高质量发展走在前列创造良好的安全生产环境。

四、总体任务

总体有七项重点任务:一是进一步强化安全生产责任,二是深入开展安全生产专项整治行动,三是持续加大监管执法力度,四是全力排查治理重点行业领域安全风险隐患,五是提高安全生产监管能力,六是加强应急管理体系建设,七是提高安全生产保障水平。

五、主要内容解读

《工作要点》从7方面提出27项重点任务要求,主要内容如下:

(一)进一步强化安全生产责任。一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作重要指示批示精神。二是严格落实领导干部安全生产责任制。三是进一步落实部门监管责任。四是推动企业全面落实主体责任。五是加强安全生产巡查督查。六是充分发挥安委办统筹协调作用。

(二)深入开展安全生产专项整治行动。

一是聚集重点风险,开展专项整治。紧紧围绕安全生产专项整治这条全年工作的主线,在国务院督导组和省督导组的指导下,对照“1+1+31”(1个总体方案、1个危险化学品综合治理方案、31个行业领域子方案)方案要求严格按照时间节点完成各阶段整治任务,推动专项整治工作向纵深发展。

二是坚持问题导向,建立长效机制。在排查整治的同时,坚持问题导向、着眼长效机制,明确牵头部门、责任人和措施建议,成熟一个研究一个,作出制度性安排,切实消除监管盲区。

三是加强督查督导,确保取得实效。积极配合好国务院督导组和省督导组工作,自觉认领问题、主动解决问题。按照省督导模式,市委市政府向市重点部门和辖市(区)、常州经开区派出督导组,指导推进专项整治行动有序开展,切实形成工作闭环,确保整治实效。

(三)持续加大监管执法力度。

一是强化事前执法。进一步推进分类分级差异化执法,推进执法检查与专项治理相融合,突出问题导向精准执法,避免执法与遏制事故“两张皮”现象。严格监管执法,坚持执法与服务并重。

二是加强联合惩戒。加强部门联合执法,将发生较大以上事故、存在重大隐患整改不力等严重失信行为的企业纳入“惩戒名单”管理,提高企业违法成本。认真落实事故挂牌督办和调查报告信息公开制度,在各类媒体公开曝光打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例,营造依法治安氛围。

三是加强执法监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,对各辖市(区)和常州经开区的安全生产执法情况进行综合监督,继续开展重大行政处罚案件绩效评估,确保“执法一家、规范一家”。

(四)全力排查治理重点行业领域安全风险隐患。

一是做好新冠肺炎疫情防控期间安全生产工作。统筹做好疫情防控重要物资生产、销售、运输等企业的安全生产工作,严把复工复产安全关。

二是突出防范化解危化品系统性安全风险。扎实开展危险化学品安全综合治理,完善危险化学品全链条安全监管体制机制,提升行业准入门槛,部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动。全面开展化工园区(集中区)评估分级,突出硝化企业安全监管,织开展废弃危化品等危险废物排查。

三是加大交通运输领域打非治违力度。加强“两客一危”、超限超载、公路基础设施、交通工程建设等专项整治,加大联合监管治理力度,加强电动自行车交通安全管理,综合整治农村道路交通秩序。

四是加强建筑施工领域安全综合治理。紧盯在建工程抓好安全管理,强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案落实,严厉打击各类违法行为。

五是持续推进重点领域消防安全综合治理。进一步完善“八位一体”消防安全责任体系,攻坚整治重大火灾隐患,紧盯高风险场所,统筹推进公共消防设施建设,提档升级消防大数据建设。

六是深化城镇燃气安全风险隐患排查治理。开展城镇燃气供应场站设施安全等安全隐患排查工作,规范城镇燃气经营秩序,严厉打击各类违法违规行为。

七是有效管控冶金工贸行业风险隐患。以排查整治重大隐患为重点,全力防范化解重大安全风险。

(五)提高安全生产监管能力。

一是加强安全监管信息化建设。加快推进“互联网+安全监管+应急调度”,建立“线上”监督管理与“线下”执法检查协同机制。加强基础数据管理,用好安全生产领域问题处置监管平台,推进化工企业安全生产信息化平台建设。

二是推动企业提升安全管理水平。开展企业安全生产标准化工作“回头看”,加快企业双重预防机制建设,实施安全技能提升行动,落实安全生产举报奖励制度。

(六)加强应急管理体系建设。

一是健全完善体制机制。加快建立完善应急联动机制,健全应对事故灾难的组织协调指挥机制,健全完善应急预案体系。出台总体应急预案和专项应急预案,积极开展跨部门、跨行业、跨区域的综合演练。

二是提高应急指挥能力。进一步完善应急指挥体系,着力提升协调指挥的核心能力;加快应急指挥中心标准化建设,着力提升协调指挥的保障能力。

三是鼓励支持社会救援力量建设。建立健全社会救援力量健康发展保障机制,完善国家综合性消防救援队伍与社会救援力量联训联演机制,鼓励、引导、规范社会救援力量有序参与应急救援行动。

(七)提高安全生产保障水平。

一是加强城市安全运行保障。建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。

二是推进安全生产社会化服务体系建设。加强对安全评价机构执业行为的监管,加大交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产责任保险推进力度。

三是加强基层安全监管能力建设。配备专业化安全监管人员,并通过加强非专业人员的专业岗位培训或岗位调整逐步优化队伍结构提高安全监管履职能力。

四是加强安全生产宣传教育。深入开展安全生产宣传教育“七进”“安康杯”竞赛等活动,促使企业从业人员自觉增强安全意识。充分利用主流媒体、现代传播手段以及国家安全生产宣教平台等载体,加强对企业职工的安全教育培训。

五是加强安全监管队伍建设。切实加强作风建设,力戒安全生产领域形式主义、官僚主义。加强党风廉政建设,牢牢守住廉政底线。加强学习培训,提高安全监管专业化水平。健全完善激励约束机制,督促广大干部履职尽责、担当作为,牢牢守住安全生产底线。


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